2021-5-11
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信息來源:市水務局 發布時間:2019-11-29
定緣由

近年來我市水務建設以治水提質為中心,投資規模大、建設時序緊、專業種類多,參建市場主體類型和數量繁多,市場主體是否認真履行合同約定職責,對確保工程質量、安全、進度和投資效益起較大影響。為貫徹落實水利部“水利工程補短板,水利行業強監管”水利改革發展總基調和我局的“擇優、創優、嚴管、重罰”水務建管“八字”方針,我局制定了《深圳市水務局建設工程合同履約評價管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》),進一步加強我局建設工程合同管理,逐步完善我市水務建設市場信用體系。

《辦法》的主要內容
  • 閱讀原文 第八章:附則

    (1)第三十九條,明確了《辦法》的解釋權限,即本辦法由深圳市水務局安全監管和執法監督處解釋。

    (2)第四十條,明確了《辦法》的試行期限,即本辦法自發布之日起試行,試行期限為一年。

  • 閱讀原文 第七章:監督管理

    (1)第三十七條,明確了異議申訴的程序和方式,承包單位對評價結果有異議時,可在收到履約評價報告或履約評價結果公示后的10個工作日內書面向建設管理單位提出陳述申辯,對申辯結果不服的可在收到陳述申辯處理結果后的5個工作日內向局履約評價管理委員會提出申訴。

    (第三十八條,強調了廉政監督,在履約評價過程中,我局人員涉嫌廉政問題、腐敗問題、作風問題,由局紀檢監察職能部門調查處理。

  • 閱讀原文 第六章:結果應用

    (1)(第三十一條,季度、階段履約評價結果經局履約評價管理委員會審定后在局系統內通報,并由建設管理單位在5個工作日內反饋給承包單位。

    (2)第三十二條,年度及最終履約評價結果經局長辦公會審定后在局門戶網站公示,并按規定報送市建設主管部門。

    (3)第三十三條,單份合同或單位年度履約評價、最終履約評價為優秀的,局予以通報表揚。

    (4)第三十四條,單份合同或單位年度履約評價、最終履約評價為優秀的,局予以通報表揚。

    (5)第三十五條,單份合同季度履約評價為不合格的,由建設管理單位予以通報批評;單份合同或單位年度履約評價、最終履約評價為不合格的,我局予以通報批評。

    (6)第三十六條,年度履約評價結果按合同類型進行合同履約排名、單位履約排名,相關業務部門應按相應的管理辦法應用。

  • 閱讀原文 第五章:特別規定

    (1)第二十七條,強調了違反廉政相關規定情形時履約評價的處理方式,根據違規行為嚴重程度直接限定責任單位的單位年度履約評價、單位最終履約評價的最高評價結果等級。

    (2)二十八條,強調了造成安全責任事故、質量責任事故的情形時履約評價的處理方式,根據造成事故等級情況直接將責任單位該份合同的季度,或年度,或最終履約評價評為不合格,得分為0分。

    (3)第二十九至三十條,明確了履約評價等級只能評為合格及以下和不能評為優秀的一些特別規定條款。

  • 閱讀原文 第四章:評定方法

    (1)第二十至二十五條,明確了本《辦法》六類履約評價各自的評價分值計算方法。

    (2)第二十六條,明確了本《辦法》履約評價等級的劃分,共分為優秀、良好、中等、合格、不合格五個等級。

  • 閱讀原文 第三章:評價方式

    (1)第十二條,明確了本《辦法》的評價分類方法,履約評價按周期分為季度履約評價、年度履約評價、最終履約評價;按所處階段分為前期階段、建設階段、保修階段;按評價主體分為合同履約評價、單位履約評價。

    (2)第十三條,明確了本《辦法》的評價具體類型,合同履約評價共有六類,其中合同履約評價按不同類型合同分季度履約評價、階段履約評價、年度履約評價、最終履約評價四類,單位履約評價包括單位年度履約評價、單位最終履約評價兩類。履約評價應根據各類型合同所處階段完成對應的履約評價工作(附件3:建設工程合同履約評價工作表)。

    (3)第十四條至第十九條,明確了本《辦法》六類履約評價各自的評價方式。

  • 閱讀原文 第二章:職責分工

    (1)第五條,定義了合同履約評價工作中的建設管理單位,并明確了由建設管理單位負責合同履約評價中的評分等事宜。

    (2)第六條,強調了代建項目合同履約評價的評分職責。

    (3)第七至十條,明確了相關局機關處室、局屬單位在合同履約評價管理工作中的具體職責。

    (4)第十一條,定義了局履約評價管理委員會(以下簡稱管理委員會),并明確了管理委員會的職責,另我局制度了《深圳市水務局合同履約評價管理委員會工作規則(暫行)》(附件2),進一步細化了管理委員會的工作規則。

  • 閱讀原文 第一章:總則

    (1)第一條,明確了本《辦法》編制的目的。

    (2)第二條,明確了本《辦法》的適用范圍為由我局及所屬事業單位簽訂的建設工程各類型合同,評價對象為建設工程各有關承包單位。

    (3)第三條,強調了政府與社會資本合作(PPP)項目合同的評價對象,被評價的主體為與我局及所屬事業單位有合同關系的社會投資方;為加強對工程建設的監管,將社會投資方為項目專門成立的項目公司和主要參建單位的承建情況納入到 PPP 項目主合同履約評價中并公示評價結果。

    (4)第四條,明確了合同履約評價的依據和原則。

《辦法》的特點和亮點

覆蓋面廣。合同履約評價屬于全合同、全過程、全方位的一項工作,覆蓋設計、咨詢、監理、施工、材料、設備所有類別,結合深圳市水務市場建設現狀,《辦法》中明確了將 PPP 項目、代建項目、全過程咨詢項目納入履約評價管理中,并強調了 PPP 項目的對社會投資方進行履約評價時需考慮各承建單位的參建工作情況。

操作性好?!掇k法》根據各類型合同的特點按周期、階段開展評價工作,梳理了需開展合同季度履約評價、合同階段履約評價的合同類型和對應的工程項目階段;規定了合同最終履約評價開展的時限;制定了合同履約評價的評分實施細則,并明確了各類型履約評價的最終評分結果計算公式。

針對性強。對施工、監理類合同的履約評價結合了質量安全第三方評估工作,突出了對工程建設中施工質量、安全的管控;對設計和造價咨詢類合同,通過召開年度評價工作會議的方式對工程建設技術、投資進行整體把控。

強化對嚴重不良行為的監管。如《辦法》第五章特別規定中,明確了違反廉政相關規定、造成安全責任事故或質量責任事故等情況直接作為承包單位履約評價的合格或優秀等級的限制條件,進一步加大對嚴重違規、違約行為的懲戒力度。

強化成果應用。通過在局內通報、在局門戶網站公示的方法曝光各單位履約情況;采取通報表揚優秀措施來引導承建單位“盡責履約、爭先創優”;采用通報批評、納入黑名單的方式來加大對履約不合格單位的懲戒力度;建立履約排名,供相關部門在招投標、資質審核等方面進行應用。

建立健全水務信用管理機制。通過開展合同履約評價工作,結合第三方質量安全巡查評估、水務建設市場主體不良行為認定及黑名單管理等工作,逐步規范水務建設市場信用體系,實現“一處失信, 處處受限”的誠信管理目標。

證《辦法》順利實施的措施

一是為提高我局履約評價管理工作事宜決策效率,我局成立了局合同履約評價管理委員會作為合同履約評價管理的決策機構,制定了《深圳市水務局合同履約評價管理委員會工作規則(暫行》,明確合同履約評價管理委員會的工作會議制度等相關工作規則。

二是為統一履約評價評分標準,我局將陸續制定各類型合同履約評價的實施細則,實施細則將根據各合同的工作內容和要求明確評分項目、評分標準以及賦分值,為建設管理單位在對合同履約評價進行評分時提供參考依據,實施細則將定期修編,不斷完善。

三是《辦法》明確了異議申訴處理方式,承包單位對評價結果有異議的可先向建設管理單位提出陳述申辯,對申辯結果不服的可向局履約評價管理委員會提出申訴,申訴處理結果由局履約評價管理委員會召開工作會議審議。

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